重磅!湖南省取消农业户口,将如何影响你的生活?

9月19日，北京市关于《进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式出台，北京将取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。据不完全统计，截至目前，包括湖南在内已经有30个省份出台户籍制度改革方案，提出取消农业户口与非农业户口性质区分。

这30个出台户籍制度改革方案的省份具体为

河北、河南、山东、山西、陕西、江西、湖南、湖北、广东、广西、黑龙江、吉林、辽宁、重庆、云南、甘肃、青海、福建、江苏、安徽、贵州、四川、新疆、宁夏、浙江、海南、内蒙古、天津、上海、北京。

工作目标到2020年，北京市常住人口控制在2300万人以内，城六区常住人口在2014年基础上下降15个百分点左右。

完善户口迁移政策

●建立户口迁移政策统筹机制

按照总量控制、结构调整、适度从严的原则，推进建立各类落户渠道和政策的统筹机制，分类完善落户标准和政策，严格规范户口审批管理。研究“户随人走”的户口迁出政策。

●实施积分落户制度

贯彻执行好本市积分落户政策，建立政策实施会商和联动审核机制，规范操作流程，按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，有序推进长期在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。

●完善人才落户政策

适应构建“高精尖”经济结构需要，实施更加开放的人才引进政策，健全高层次人才、紧缺急需人才落户制度，吸引海内外高层次人才在京创新创业。

创新人口服务管理

●建立城乡统一的户口登记制度

取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

●实施居住证制度

符合条件的外地户籍来京人员，。

●健全人口信息管理制度

分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门信息整合和共享。

专家解读

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农业户口和非农业户口各自有哪些权益?

农业户口的主要权益：

1、拥有宅基地和责任田

农民可在自家宅基地建房。承包地、宅基地、林地以及各种各样的补贴，还有近郊区的土地升值。此外，在城市化过程中，农民通过拆迁可以获得更多收益；

2、享受到集体收益分配权

分配土地等集体经济利益。如有些地方现在村里凡有户口的，不论大小，每人每年能分红，但如果户口迁出，就不能参加分红了。

3、买房

买房农民可以到城市买房，但城市居民到农村买房（小产权），可能不受法律保护。

4、大病保险和新农合

新农合是以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。大病保险对患大病发生的高额医疗费用给予报销，针对参与新农合的农民报销比例不低于50%。新农合人均筹资政府给与一定补助。

5、养老保险

有些村里，农村户口的人，凡男的45岁以上、女的40岁以上，都买了养老保险。只要出很少一部分钱，男的到60岁，女的到55岁，每月就可以领到一定的养老金。相反，非农业户口的人如果没有工作，就必须自己买养老保险。

非农业户口主要权益：

1、招工待遇好

农民要想致富，企业上班是出路。可是企业在招工时原则上只考虑非农业户口，即使没有户口限制，也在主观上优先考虑非农业户口。

2、失业保险待遇好

非农业职工失业后，其享受失业保险金标准为本市最低工资标准的70%至90%，最长不超过2年;而农民工与企业终止或解除劳动关系时，其领取失业保险金的标准为本市职工最低工资的40%，根据单位为其连续缴费的时间，一次性支付本人，缴费每满1年发给1个月生活补助，最长不超过1年。相对于非农业户口失业人员，农业户口职工失业后，这些相关优惠政策都不能享受。

3、养老保险待遇好

非农业职工退休时，可以按月领养老金;而农业户口职工按现行政策，无论交多少养老保险费，退休时，只能一次性退保。

4、医疗保险待遇好

非农业职工按规定缴纳医疗保险，不但住院可以报销，门诊看病也可以报销，退休后，还可以享受退休后的各项医疗费报销待遇;而农民工在职期间只有住院了才能报销，一旦退休了，就不给报销了。

5、低保标准高

按照民政部门现行的低保标准，非农业户籍人员享受低保待遇的标准为每人每月300元，每年3600元;而农业户籍低保人员为1700元/年，每月142元。非农业户籍人员的低保待遇是由市、区两级共同负担，农业户籍人员的低保待遇是由区、镇两级共同负担。

人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华表示，农业户口的权益，主要是宅基地和责任田；非农业户口的权益主要是依附在户籍上的一些社会福利，包括教育、医疗、就业、保险、住房等方面。

陆杰华认为，有些福利是明显可以看出差别的，比如养老金，非农业户口就要比农业户口多。另外医疗保险，农业户口参保的新农合一般只保大病，但居民和职工的医疗保险，不但住院可以报销，门诊看病也可以报销，退休后还有各项医疗费报销待遇。

“还有一些隐形福利”，陆杰华说，比如教育，看似平等，但非农业户口，可以享受更优质的教育，医疗资源城市也明显更丰富，质量更优。

、户籍改革专家王太元表示，户口附着的利益很多，比如说教育、劳动、社会福利、住房等等的经济权益能不能得到，这才是迁入人所想要的东西。

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农转非后，是否一定要放弃宅基地和责任田？

对此，陆杰华认为不一定，户籍改革有不同路径，即使放弃土地，也不应该像过去那样简单的给予现金补偿，肯定要在社保、在基本公共服务上拉近和城里居民的差距，否则仅仅给房子、给钱，福利待遇却没有跟上，农民也不会愿意。

国家行政学院教授竹立家表示，现在好多人认为农民失了身份就会失地，其实不是这样。居民制度不是剥夺农民的财产，而是给予农民平等的身份，平等的待遇。“居民户口既不是变成非农户口，也是过去概念的城市户口”，竹立家说，而是强调在国土范围内，都是平等的身份。

他还表示，以后的主要方向就是宅基地可能会纳入市场交易的范围。随着居民制度的推进，也为以后推进土地制度改革打下了基础、为农民自由的流动打下了基础。比如说宅基地以后的发展方向，不光是城市的房屋可以买卖，将来农民自有的宅基地随着居住地的变动可能成为市场交易的一部分，所以不会说农民的宅基地就消失了。

王太元在此前接受媒体采访时也表示，全面取消农业户口不会影响农民权益。这项改革最重要的是建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度，因为这些才是捆绑在户籍上的利益。

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现在农民转非的积极性怎样？

根据中国社科院此前发布的中西部农民向城镇转移意愿分布调查显示，受访者中愿将农村户口转为城镇户口、不想再回农村的比例仅为14.8%，有53.8%的明确表示不愿转户口、目前只是暂时待在城里，还有31.4%的持观望态度，视形势的发展变化而定。

此外，在搜狐民调推出的互动调查中，虽然有过半网友认为，取消农业户口是社会进步的表现，但是，在问及“如果你是农业户口，户籍改革之后是否会选择落户城市”时，50.87%的网友选择了“不会”。

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4、为什么不愿意转为城镇户口呢？

“人们愿不愿意进城，能不能进城，主要应由市场调节，光靠行政手段效果很难见效。”国际战略研究所副所长周天勇认为，户籍只是一张皮，关键是依附其上的公共产品，以人为核心的城镇化首先要解决农民工市民化问题。

陆杰华表示，农民不愿意迁户口，就是因为觉得宅基地和责任田是农民固有的优势，没有对等的权益补充，所以不愿意放弃。“户籍制度的改革，重要的是城乡的福利能否逐渐趋同……农民在农转非过程中期望得到什么是下步改革需要关注的”，陆杰华说，“当然农民的利益诉求不可能无限制的，政府和农民要寻求一种合理路径，利益的补偿要对等”。

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5、转为居民户口将给农民带来哪些改变？

“首先应该明确的，这是一个好政策”。竹立家表示，户籍制度改革的终点是在全国统一施行居民制度，农村人和城市人的身份统一变为居民。

他认为，好处之一，是可以推进公共服务的均等化，过去我们的公共服务不太均等，教育、医疗等等在农村和城市还是有很大差别的。以后可以说是取消了农村居民和城市居民的差别，大家都可以享受到均等化的公共服务。

二是为我们以后推进社会保障全覆盖。

三是公共财政提供的福利，农村居民也好、城市居民也好，都可以享受。

第四也是最大的好处对于农村居民来说，劳动力自由迁徙政策方面的障碍消除了，对个人生活的改善大有好处。

竹立家认为， 取消城乡二元户籍，统一变成居民制度，是居住制度改革的重大进步，其最重要目的就是推进公共服务均等化，这对农民来说，是有益的。随着户籍制度改革的推进，土地制度的改革也要推进，农村的房地产交易也将逐步推开，进入市场，城里人也可以去农场买房置地。城乡之间的合理流动，无论是城里人，还是农村人，都能从中获益。

来源：来源：新华网 经济日报 央广新闻